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消防安全違法行為與火災(zāi)隱患是消防監(jiān)督執(zhí)法常見的兩類情況，雖然它們的概念不同，但因彼此關(guān)系緊密，一些消防監(jiān)督人員易將兩者混淆，以致執(zhí)法不規(guī)范。因此，正確區(qū)分消防安全違法行為與火災(zāi)隱患，不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法規(guī)范化的基本要求。
1消防安全違法行為
1.1消防安全違法行為的概念
    法理學(xué)認(rèn)為違法行為由4個要素構(gòu)成[03.6 .①必須是違反法律規(guī)定的行為;②必須是危害某種社會關(guān)系的行為;③必須是行為人在主觀方面有過錯;④行為主體必須是具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織。消防安全違法行為即指公民、法人和其他組織違反消防法律規(guī)定，危害消防安全，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為。
1. 2消防安全違法行為的來源
    消防安全違法行為來自公民、法人和其他組織實(shí)施的具體行為，又分積極、消極兩方面。
    (1)積極行為，即作為。是指以積極的身體舉動實(shí)施法律所禁止的行為。如在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火，在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等，均是以積極行為實(shí)施了消防安全違法行為。
    (2)消極行為，即不作為。是指不實(shí)施其依法有義務(wù)實(shí)施的行為。如某單位未履行消防法規(guī)定的每年對建筑消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測，未開展防火檢查等。那么，該單位即是以消極行為實(shí)施了消防安全違法行為。
1. 3消防安全違法行為的特點(diǎn)
    (1)消防安全違法行為法定。消防安全違法行為法定包含兩個方面:一方面是行為主體法定。只有法律確定的公民、法人和其他組織才可能構(gòu)成消防安全違法行為的主體;另一方面是行為內(nèi)容法定《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)規(guī)定了行為主體應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù)或應(yīng)遵守的消防安全行為規(guī)范，行為主體未履行這些義務(wù)或未遵守這些行為規(guī)范才構(gòu)成違法。
    (2)消防安全違法行為是主觀活動。行為是由受主觀意識支配而表現(xiàn)出來的外表活動。如前所述，法律上的行為主體有公民、法人和其他組織等三類，但因法人和其他組織也是由公民按照一定組織形式所構(gòu)成，那么無論哪種行為主體實(shí)施的行為，歸根到底都是人們的主觀活動。如前所述，這種主觀活動可能是積極的，也可能是消極的。
    (3)消防安全違法行為具有危害性。法律是由國家制定并強(qiáng)制實(shí)施的具有普遍約束力的社會規(guī)范，它的作用是調(diào)整社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序。違法行為打破了社會規(guī)范，破壞、危害原有社會關(guān)系和社會秩序。消防安全違法行為破壞被作用方的消防安全，危害人們生命和財產(chǎn)安全的切身利益。
2火災(zāi)隱患
2. 1火災(zāi)隱患的概念
    火災(zāi)隱患，在GA 654 - 2006《人員密集場所消防安全管理》(以下簡稱《安全管理》)中定義為:可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素�！断�防監(jiān)督檢查規(guī)定》(以下簡稱《檢查規(guī)定》)(公安部令第120號)規(guī)定具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為火災(zāi)隱患:①影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的;②消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的;③擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的;④在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的;⑤不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的;⑥其他可能增加火災(zāi)實(shí)質(zhì)危險性或者危害性的情形。又根據(jù)GB 5907 - 86《消防基本術(shù)語》，火災(zāi)危險性是指發(fā)生火災(zāi)的可能性，火災(zāi)危害性是指發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果，可知《安全管理》和((查規(guī)定》對火災(zāi)隱患的定義內(nèi)涵是一致的，即火災(zāi)隱患是潛在的不安全因素，這種不安全因素可能導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生，或者可能增大火災(zāi)造成的危害后果。
2. 2火災(zāi)隱患的來源
    (1)消防安全違法行為[3]。消防安全違法行為是火災(zāi)隱患最常見，也是最主要的來源，如某施工單位降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，為建設(shè)工程留下先天性火災(zāi)隱患;某經(jīng)營煙花爆竹的場所設(shè)置在居民樓內(nèi)，增大了火災(zāi)危險性和危害性。
    (2)因消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂而不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)[#]。根據(jù)社會發(fā)展需要，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地修訂，這導(dǎo)致以前按標(biāo)準(zhǔn)修建的建筑不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)生火災(zāi)隱患。如按照GB,1 16一1987(2001年肋《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，每層面積超過3 000 mZ或建筑面積超過9 000 mZ的商場要設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。而2006年的GB 50016一2006《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，任一樓層建筑面積大于1 500 m2或總建筑面積大于3 000 mZ的商店即需設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。原修建的一座3層，每層2 500 m2的商場，按當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，在現(xiàn)在則不能滿足防火要求，因此構(gòu)成火災(zāi)隱患。
    (3)歷史遺留。一些古城，古村鎮(zhèn)，城市老城區(qū)、城中村等，因受限于當(dāng)時的建設(shè)條件和社會生活習(xí)慣，本身防火水平就不高，遺留至今而產(chǎn)生火災(zāi)隱患。如房屋耐火等級不夠、防火間距不足，消防車通道不暢，消防水源不足等。
    (4)自然災(zāi)害。自然界的地震、雷電、咫風(fēng)、冰凍等災(zāi)害，能直接影響或破壞設(shè)施、設(shè)備，從而產(chǎn)生火災(zāi)隱患。如地下燃?xì)夤苈芬虻卣鹌屏�，燃�(xì)庑孤?消防控制主機(jī)因雷擊損毀，失去功能;消防車道被大風(fēng)吹倒的樹木堵塞;室內(nèi)消防給水管道在冰災(zāi)中凍裂，無法正常使用等。
2. 3火災(zāi)隱患的特點(diǎn)
    (1)火災(zāi)隱患具有火災(zāi)危險性�；馂�(zāi)隱患能增大火災(zāi)發(fā)生的概率，火災(zāi)的前提是發(fā)生燃燒，即火災(zāi)隱患的存在使得可燃物、助燃物、點(diǎn)火源能達(dá)到一定量且共同作用的概率增大。如在公共娛樂場所內(nèi)燃放煙花，增大了室內(nèi)可燃物被引燃的概率，構(gòu)成火災(zāi)隱患。
    (2)火災(zāi)隱患具有火災(zāi)危害性�；馂�(zāi)隱患能增大火災(zāi)損失�；馂�(zāi)中大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失多是由于防滅火措施不到位、不符合要求所造成。如軟質(zhì)聚氨酷泡沫用于人員密集場所裝修，自動噴水滅火系統(tǒng)水壓不足，安全出口封閉等，一但發(fā)生火災(zāi)，這都可能增加火災(zāi)損失。
    (3)火災(zāi)隱患通過客觀事物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)出來[[5]。如果客觀事物處于不符合消防安全要求的狀態(tài)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或增大火災(zāi)危害時，則構(gòu)成火災(zāi)隱患。如前舉例:煙花、軟質(zhì)聚氨酷泡沫、自動噴水滅火系統(tǒng)、安全出口都是客觀事物，當(dāng)煙花在室內(nèi)燃放、軟質(zhì)聚氨酷泡沫用于人員密集場所裝修、自動噴水滅火系統(tǒng)水壓不足，安全出口封閉時，這些狀態(tài)顯然是不符合消防安全要求的，構(gòu)成火災(zāi)隱患。
3消防安全違法行為與火災(zāi)隱患的關(guān)系和區(qū)別
    消防安全違法行為和火災(zāi)隱患都會影響或破壞消防安全，而且消防安全違法行為是火災(zāi)隱患的主要來源。因?yàn)楣�民、法人和其他組織實(shí)施消防安全違法行為時，也很可能使某些客觀事物處于不符合消防安全的狀態(tài)，構(gòu)成火災(zāi)隱患。如某人停車占用了消防車道，這構(gòu)成違法行為，這種違法行為使得消防車道處于不暢通的狀態(tài)，那么消防車道的這種不符合消防安全的狀態(tài)又構(gòu)成了火災(zāi)隱患。
    從上可知，消防安全違法行為與火災(zāi)隱患的根本區(qū)別在于兩者的主體及表現(xiàn)不同:消防安全違法行為主體是公民、法人和其他組織，其表現(xiàn)是主觀活動，而火災(zāi)隱患的主體是客觀事物，這些客觀事物通常是與火災(zāi)(燃燒)發(fā)生有關(guān)的可燃物、助燃物、點(diǎn)火源及與防滅火措施有關(guān)的建筑消防設(shè)施、器材和疏散逃生設(shè)施等，其表現(xiàn)是不符合消防安全的狀態(tài)。
4消防監(jiān)督執(zhí)法中對兩者的處理
4. 1消防安全違法行為的處理
    (1)責(zé)令改正。根據(jù)拼全查規(guī)定》第十九條，責(zé)令改正有三種方式:①對于違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，口頭責(zé)令改正，在檢查記錄上注明;②對于依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正的消防安全違法行為，制作送達(dá)責(zé)令立即改正通知書;③對于依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正的消防安全違法行為，制作送達(dá)責(zé)令限期改正通知書。
      《消防法》中提到了“責(zé)令改正”和“責(zé)令限期改正”兩個概念，對于何種違法行為應(yīng)責(zé)令立即改正，未作明確規(guī)定，但規(guī)定了四種責(zé)令限期改正的違法行為:①建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案;②人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防品;③電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定;④機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反《消防法》第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定。對于這四種法律明確規(guī)定責(zé)令限期改正的消防安全違法行為制作送達(dá)責(zé)令限期改正通知書外，其他消防安全違法行為均應(yīng)制作送達(dá)責(zé)令立即改正通知書。
    (2)處罰。根據(jù)鍛查規(guī)定》第十九條，除違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的情形外，其他依法責(zé)令立即改正或限期改正的消防安全違法行為，均要依法予以處罰，亦即只要制作送達(dá)了責(zé)令限期改正通知書或責(zé)令立即改正通知書的，則要受案，依法處罰。但對于前述《消防法》規(guī)定的四種責(zé)令限期改正的違法行為《消防法》中己明文規(guī)定逾期不改正才予以處罰。因此《檢查規(guī)定》第十九條中關(guān)于對依法責(zé)令限期改正的消防安全違法行為，依法予以處罰的規(guī)定與《消防法》有沖突，實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)遵守上位法的規(guī)定。
4. 2火災(zāi)隱患的處理
    (1)通知消除。根據(jù)《消防法》第五十四條，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患。這里是對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的規(guī)定，而不是對單位或個人履行消防安全職責(zé)或義務(wù)的規(guī)定。所以該法條并非是要求當(dāng)事人立即將隱患消除，而是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要通知當(dāng)事人立即行動，采取相應(yīng)措施去消除隱患。結(jié)合火災(zāi)隱患的危險程度、整改難易度，目前通知當(dāng)事人消除隱患的方式有三種:①對于隱患危險程度不大，可立即改正的，制作送達(dá)責(zé)令立即改正通知書;②對于隱患危險程度較大，需要一定整改時間的，制作送達(dá)責(zé)令限期改正通知書;③對于影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，制作送達(dá)重大火災(zāi)隱患整改通知書。
    那么，對于未按責(zé)令立即改正通知書或責(zé)令限期改正通知書規(guī)定時限消除火災(zāi)隱患的，就構(gòu)成消防安全違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法予以處罰。
    (2)臨時查封。根據(jù)《消防法》和鍛查規(guī)定》，對于可能嚴(yán)重威肋、公共安全的火災(zāi)隱患，且當(dāng)事人又不能及時消除的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。臨時查封的部位或場所應(yīng)當(dāng)是火災(zāi)隱患所影響的建筑、場地或其某一部分。
4. 3對容易混淆的情況的處理舉例
    對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前述消防安全違法行為與火災(zāi)隱患的概念、來源和特點(diǎn)進(jìn)行分析，判斷其構(gòu)成消防安全違法行為還是火災(zāi)隱患，或者是兩者兼具。其中，對于同時構(gòu)成消防安全違法行為與火災(zāi)隱患的情況是最容易將兩者混淆的，一些消防監(jiān)督員或只按兩者其一進(jìn)行處理，或?qū)�兩者混為一體處理，在此可從前述兩者的根本區(qū)別進(jìn)行區(qū)分，分別依法處理。舉例如下:
    某單位火災(zāi)自動報警控制器存在故障，失去控制功能。針對該情況，從消防安全違法行為的主體看，是該單位，其表現(xiàn)是未履行維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施等法定職責(zé)，使得消防設(shè)施未保持完好有效，構(gòu)成違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并且依法處罰;從火災(zāi)隱患的主體看，是火災(zāi)自動報警控制器，其表現(xiàn)是失去了控制功能，即處于不符合消防安全要求的狀態(tài)，構(gòu)成火災(zāi)隱患，因消除這樣的火災(zāi)隱患需要一定的時間，則又應(yīng)當(dāng)對該單位發(fā)出責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令其限期整改火災(zāi)隱患，如果該單位在經(jīng)通知后不及時采取措施消除火災(zāi)隱患，則構(gòu)成違法行為，又需依法處罰。由此例也可知，在制作法律文書時，對消防安全違法行為、火
災(zāi)隱患的描述，應(yīng)當(dāng)突出各自的主體和具體表現(xiàn)，避免將兩者混為一談。泰州市太平洋消防器材有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)、銷售消防器材的廠家，主要有：消防箱（消火栓箱、不銹鋼消防箱）、自救卷盤（消防水喉）、消防水帶（聚氨酯水帶）等產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，價格公道，供貨及時，售后到位，電話：15161819119

5結(jié)束語
    消防安全違法行為是公民、法人和其他組織違反消防法律規(guī)定，危害消防安全，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為，而火災(zāi)隱患是潛在的可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，或者可能增大火災(zāi)危害后果的不安全因素，兩者有各自的來源和特點(diǎn)，但都會影響或破壞消防安全，且消防安全違法行為是火災(zāi)隱患的主要來源。兩者根本區(qū)別在于消防安全違法行為主體是公民、法人和其他組織，其表現(xiàn)是主觀活動，而火災(zāi)隱患的主體是客觀事物，其表現(xiàn)是不符合消防安全的狀態(tài)。在消防監(jiān)督執(zhí)法中，可就此進(jìn)行分析，以正確區(qū)分兩者。
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